本文從招標過程中競標形式、工程造價人員業務專業素質、投標報價的評分標準、投標報價與成本價關系以及工程造價編制準確程度對招投標階段工程造價存在的問題進行分析，并有針對性的提出了相應的控制方式，進而有效降低工程所需成本，提升企業整體效益，僅供參考。

自1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《中華人民共和國招投標法》已有20年的時間。因為投資建設項目的回報率高，能有效拉動地方經濟發展，提升企業效益,所以無論地方政府，還是企業都熱衷于投資建設項目。在這樣的時代背景下，在極短的時間內，市場上出現了大量的建設單位。但是建設單位工程管理水平遠跟不上項目規模的擴張速度，市場上工程造價專業人才缺乏，導致招投標階段工程造價控制存在一系列問題。

一、招投標階段工程造價存在的問題

（一）招標文件中合同條款、投標上限價設置不合理。缺少項目建設經驗的招標人，在設置招標條件時，經常會出現將不合理的風險轉嫁給投標人的情況。例如：

1.將施工條件復雜，不可預見事項多的工程采用總價包干。

2.設置不合理的支付條件，不設預付款，工程進度款僅支付已完工程量對應工程造價的50%，讓承包人墊資施工，

3.設置過低的投標上限價，投標人被迫采用于成本價或低于成本的價格進行投標。

這些做法的結果將直接導致建筑市場的惡性競爭，為項目實施階段成本控制埋下極大的隱患。

（二）招標周期不合理，招標清單準確性不足。項目立項到實施未設置合理周期，因規劃等原因設計進度滯后，施工圖紙遲遲無法落實。為了項目能按時完成，在前期設計未能完善的情況下開展招標工作。造成招標清單準確性不足，后期發生大量的工程變更，實際工程造價大幅調整。

（三）工程造價人員業務水平較低。一些工程造價人員僅有工程造價的理論知識缺少實踐經驗，難以準確的測算出工程建設項目中實際所需的成本，在編制預算時未能結合項目實際，出現較多的錯項、漏項。

（四）投標報價評分標準設置存在一定不足。招標文件的編制需要根據招標項目的實際情況以及實際需求進行編制，但招標人為了降低成本，在進行評標基準值設定時，投標報價占比較高。這種設定方式就會提升最低價中標概率，很大可能將會選擇到價格不合理、專業能力相對較低的施工隊伍，進而對工程進度以及工程質量產生一定的不良后果，嚴重者甚至還會造成項目無法順利展開，最終使工程造價受到影響。

二、招投標階段工程造價控制策略

（一）招標人認真組織招標工作，仔細準備招標材料，主管部門需加強引導。仔細準備招標所需的相關材料，對工程招標項目所需資料的完整性以及準確性需要進行詳細的核實。建設工程主管部門加強引導，鼓勵各建設單位使用招標文件范本作為招標文件的編制基礎。鼓勵招標監督部門在招標階段需要招標人提供的各項資料進行嚴格的審閱，確保招標人提供的各項資料完整、合理性。如果招標人提供的招標文件中存在明顯的錯誤或不合理條件因及時予以糾正。雖然有出現過招標控制價推薦下浮率被錯誤利用的問題，但建設工程主管部門不可應噎廢食，招標控制價推薦下浮率的發布有利于引導各建設單位設置合理的投標上限價。

（二）提升工程造價人員整體素質。完善相關制度，提升工程造價人員的專業能力以及綜合素質。工程造價人員要參與到工程建設一線，充分了解施工過程中各個施工環節的施工工藝，認真對照目前所使用的工程預算定額子目，將每個定額子目所包括的內容與現場各分部工程的對應性了解清楚。對相近定額子目之間的差距進行分析研究，了解每個定額子目錄所涵蓋的所有內容。想要有效提高造價人員的專業能力以及綜合素質，應將掌握充分的理論知識以及實踐經驗，確保工程造價的準確性以及完整性，進而對工程造價進行控制。

（三）招標文件中合理設定工程造價評標標準，避免低價中標概率。通常情況下，工程招投標報價的分值占比相對較大，因此需要對報價分值的評標標準進行科學的設定。在進行理論成本計算時，如果投標人報價與理論成本差距懸殊，這就需要進行復核工作。評標委員會需要對投標報價進行再次審核，具體審核內容包括：審核其報價內容是否完整、不可競爭費率是否符合相關標準、是否存在計算錯誤問題、投標人工以及材料是否與市場價格相符合等。增加術標環節，報價低的投標人有機會說明其施工優勢降低施工成本的方法，招標人才能更好的判斷其報價的合理性。進而能夠有效避免投標報價低于成本中標的現象發生，進而更好的控制工程造價。

（四）根據招標項目的實際情況對開標時間進行優化。在進行工程招標時，科學合理的設置開標時間也能夠提高招標結果的合理性。在工程招標階段，應科學的對招標控制價的編制時間進行優化。由于大部分業主會要求盡快開展招標工作，這就會在一定程度上造成招標控制價編制時間較短，導致最終的編制結果不理想。投標人在投標時需要由充足的時間進行投標報價編制。因此應在項目開始招標前，由招標人委托給專業編制招標控制價的單位對招標控制價進行編制，同時還需要根據項目的實際情況對開標時間進行調整，必要時增加現場踏勘和答疑時間，確保投標人由充足的時間進行投標報價的編制工作，進而確保中標價的準確性。